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又一城取消落户限制!但低生育率下特大城市怎么建?

时间:2019-10-25 19:04:28

原标题:节日漫步取消居住限制!但是如何在低生育率下建设大城市呢?

[[摘要]阎跃进说,打破类似户籍制度的限制可以创造更多的红利。

温/时代财经梁石婷

资料来源:unsplash

另一个城市紧随其后,取消了对城市定居的限制。

9月26日,宜昌市人民政府网站发布了《市人民政府办公室关于深化户籍制度改革、加快城市化进程的实施意见》(以下简称《意见》),正式提出全面解除对城市定居的限制。

这意味着无论是买房还是租房,我和我的配偶、子女以及夫妻双方的父母都可以在他们的常住户口中申请常住户口,并在本市建立以户口为基础的新的统一户籍制度。

宜昌不是第一个取消城市定居限制的城市,但它反映了发展城市化和建设特大城市的决心。同时,宜昌也是低生育率压力下三线和四线城市“大手大脚”的一个例子。

“特大城市”就在眼前。

除了打破对定居的限制之外,《意见》还提供了一系列吸引人口流入的支持措施。

在鼓励人才落户方面,毕业后5年内在宜昌创业落户的大学毕业生可以以周边商品价格8%-9%的折扣购买“安川”住房。对于其他符合条件的大学毕业生,宜昌也给予相应的生活补贴和住房补贴。

同时,《意见》还保护农民在城镇定居的合法权利,明确探索农民承包土地、宅基地使用权和集体收入分配的自愿有偿退出机制,支持和引导农民自愿有偿转让上述权益,禁止违背农村居民意愿擅自定居。

中国指数研究所(华中)市场研究主任李国正向时代财经指出,《意见》主要是为了加快人口城市化进程,解决农民工的社会保障、医疗保险和子女教育问题。

2018年,宜昌市在《宜昌市人口发展规划(2018-2030)》中提出了更高的城市化目标。根据计划,宜昌市的人口城镇化率将在2015年和2020年分别达到59%和65%。根据宜昌市政府数据,2017年宜昌市常住人口城镇化率为59.86%。明年达到城镇化目标水平意味着城镇化年增长率将达到1.7%。

上海易居房地产研究所所长严跃进在接受时代财经采访时表示,各地区都有提高城镇化率的明确要求。在这个过程中,人口结构的改善已经成为一个重要的内容,从而导致政策的不断放宽方向。

政策放松的背后是宜昌发展成为“特大城市”的决心。早在2011年,宜昌就已经提出要建设一个特大城市。统计数据显示,2018年底,宜昌市常住人口为461.92万人,距离特大城市500万大关仅一步之遥。

中国综合开发研究院旅游与房地产研究中心主任丁松认为,通过定居政策促进产业、人口和资本的集中,对于推进“特大城市”目标具有重要价值。“全世界的城市都希望通过扩大自己城市的规模来促进核心城市作为区域经济中心的发展。宜昌有这个基础和条件,也有这个实力。”丁松告诉时代财经。

2018年,宜昌市规模以上工业增加值增长率达到8.5%,是湖北省增长最快的城市,比全省平均水平高出1.4个百分点。其中,化工、新材料、食品、生物医药和设备制造业已成为宜昌市的四大主导产业,工业增加值占全市规模以上工业增加值的67.4%。

此外,三峡大坝、葛洲坝等工程也给宜昌的工业带来了机遇。丁松认为宜昌围绕国家水利工程有相当大的产业转型升级空间。

低生育率下的户籍改革

宜昌的梦想是成为一个“大城市”。然而,这一现实有些肤浅,仍然面临人口增长动力不足的问题。

近年来,宜昌市人口自然增长率一直保持在较低水平。2016年,宜昌市卫生计生委发布了一封鼓励生育的公开信,信中提到“全市生育水平超低,平均每个妇女生育不到一个孩子”。2017年,自然人口比上年减少13,300人,2018年自然增长率略有提高,但仅为1.39‰。

同样,山西和河南等地也面临着较低的自然增长率。这些地方已经出台政策解除对定居点的限制。以已经出台相关政策的晋城市为例,其出生人口居全省末,不超过3万人。去年,山西的自然人口增长率仅为4.31‰,下降了1.3‰。然而,河南这个曾经人口众多的省份,近年来却一直处于“静态”的节奏之中。过去五年的数据显示,河南的自然增长率呈下降趋势。

户籍制度的大刀阔斧的改革不仅是为了抢夺“人才”,也是为了抢夺“人口”。丁松表示,随着全国生育率面临下行压力,城市需要大量的人和人才进行转型升级,所以每个人都在拼命“抢人”。

根据招商局工业研究所的统计,除北京和上海外,东北三省和天津目前的生育率不低于1。以哈尔滨为例。哈尔滨自2013年以来已经设立了10亿元的发展基金。到2018年,松北区将全面放宽定居政策,取消对定居住房数量的限制,放宽对住房所有权的限制。

随着人口向一线和二线城市转移,李国桢认为放宽三线和四线城市的居住政策是一个特殊时期的重大举措。“城市发展应该有一定的人口基础和人口规模。在出生人口减少的情况下,适当放宽居住政策可以在短时间内达到吸引人口的效果。”

对此,严跃进还表示,打破类似户籍制度的限制可以创造更多红利,同时积极引进高校毕业生,将对优化人才结构、激活本地购买交易起到积极作用。

资料来源:《时代周刊》

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