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联合国贸发会议《2019年贸易和发展报告》:重建多边主义

时间:2019-11-10 07:42:58

格林威治时间9月25日,联合国贸易和发展会议(unctad)发布了以“为全球绿色新政融资”为主题的2019年贸易和发展报告(以下简称“报告”),提出了应对金融不安全、经济两极分化和环境退化的新改革措施。

该报告指出,当前的全球经济环境正朝着错误的方向发展:默认的宏观经济选择是紧缩政策,促进结构变化的首选工具是自由化,增长的主要动力是债务。在这样的政策规则、市场动态和企业权力结构下,经济分化和环境退化的趋势将继续加剧。

该报告认为,公共部门发挥主导作用的“全球绿色新政”可以替代全球金融危机后彻底结束多年的紧缩和不安全,有助于实现更公平的收入分配,扭转数十年的环境退化。

“我们现在的目标不是改革现有机制,而是实现大跃进。印度尼赫鲁大学经济学教授、前贸发会议高级经济事务官员钱德拉塞卡(c. p. chandrasekhar)在回答9月25日在北京举行的报告会议上第一位财经记者的提问时说:“今天提出的支持措施都是为了实现这一大跃进”。"时机已到,我们不能再等了。"

最长的扩张期已经结束。

报告指出,在贸易摩擦、汇率波动、英国英国退出欧盟和长期利率变化的威胁下,2019年将是2008年金融危机以来最弱的扩张期,2020年将面临转向收缩的风险。

该报告预测,全球经济增长率将从2018年的3%降至2019年的2.3%,发达经济体的变化趋势将从2.2%降至1.6%,而发展中经济体的增长率也将从4.2%降至3.5%。此外,全球需求疲软和单边贸易将严重放缓贸易增长,进一步将贸易增长率从去年的2.8%降至2%。

该报告还对美联储和欧洲央行(European Central Bank)最近为刺激经济而发起的“降息浪潮”深感悲观:“包括美国在内的所有主要发达经济体的增长放缓,证实了通过宽松的货币政策和不断上涨的资产价格刺激需求充其量只能产生短期增长,企业和富人的减税根本无法推动生产领域的投资。”

除了上述拖累全球经济的直接风险之外,报告认为还有四个宏观结构性挑战,即分配给劳动力的经济利益份额减少、公共支出减少、生产性投资减少以及大气中二氧化碳的持续增加。

为此,报告呼吁由公共部门主导的“全球绿色新政”,以促进公共投资,同时避免环境崩溃,促进工资主导型增长而不是金融主导型增长,促进生产性贸易,遏制掠夺性金融。

中国农业大学人文与发展学院副教授张传烘向第一财经记者解释说:“报告的措施旨在调动全球资源,特别是发展中国家利用这些投入促进发展,同时减少工业化的负面影响。”

该报告估计,由再分配、财政扩张和国家主导的投资组成的国际协调的一揽子政策可以将发达经济体的国内生产总值增长率提高1%至1.5%。一些发展中经济体的年增长率甚至可能达到1.5%至2%。此外,如果全球绿色投资每年增加全球产出的2%,全球至少会增加1.7亿个工作岗位。

新的宏观政策工具包

为了实现可持续发展的目标,报告提出了一个宏观经济政策工具包,让债务、资本和银行为发展服务。

报告指出,在当今的超全球化时代,债务已经成为全球增长的主要驱动力,但它并没有带来生产性投资的强劲增长。相反,它鼓励了金融投机,将发展中国家的债务从有助于释放增长潜力的长期融资工具转变为潜在的高风险金融资产。为此,报告提议为发展中国家制定与可持续发展目标相关的全球优惠贷款方案和债务减免方案,并扩大特别提款权和其他措施的使用。

此外,贸发会议认为,资本管制可以为《2030年联合国议程》提供6,800亿美元的年收入。值得注意的是,经合组织和20国集团正在讨论数字服务税和最低公司税的征收机制,贸发会议注意到一些国家(如法国)对数字经济采取了临时单边国内税收措施,并表示赞同通过对数字经济公平征税来增加财政收入。

最后,报告指出,金融市场一直关注投机活动,但对生产部门的投资不足。为了改变这种状况,应该把更多的责任交给公共银行。然而,贸发会议的分析表明,一些公共银行,特别是开发银行,缺乏足够的资本。印度、马来西亚、墨西哥、俄罗斯和南非公共银行的贷款余额仅占其国内生产总值的1%至2%(中国的比例高达13.4%),因此需要更多的政策支持和指导。

那么,如何将这些“巨大的政策飞跃”转化为现实呢?贸发会议经济事务官员王大为告诉《第一财经新闻》:“我们仍然主张重建多边主义,因为我们面临的许多问题是跨国的,包括联合国提出的“2030议程”,该议程实际上涵盖了所有国家。我们都知道许多问题不能由一个国家解决,例如气候控制,所以我们认为多边协调非常重要。”

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